{"id":1034,"date":"2023-01-12T08:55:18","date_gmt":"2023-01-12T07:55:18","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.zhaw.ch\/sustainable\/?p=1034"},"modified":"2023-01-12T08:55:19","modified_gmt":"2023-01-12T07:55:19","slug":"abgelehntes-co2-gesetz-auf-der-suche-nach-verteilungswirkungen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.zhaw.ch\/sustainable\/2023\/01\/12\/abgelehntes-co2-gesetz-auf-der-suche-nach-verteilungswirkungen\/","title":{"rendered":"Abgelehntes CO2-Gesetz: Auf der Suche nach Verteilungswirkungen"},"content":{"rendered":"\n

Was w\u00e4re, wenn? Eine Bachelorarbeit hat untersucht, wie sich die Kosten f\u00fcr verschiedene Beispielhaushalte entwickelt h\u00e4tten, w\u00e4re das CO2-Gesetz im Juni 2021 angenommen worden. Die Ergebnisse machen deutlich, wie wenig das Stimmvolk zu bef\u00fcrchten gehabt h\u00e4tte.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ein Gastbeitrag von Benjamin L\u00fctolf, Dr. Johanna Cludius und Prof. Dr. Regina Betz<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

Mit der Ratifizierung des Pariser Klimaabkommens im Jahr 2017 hat sich die Schweiz verpflichtet, ihre Treibhausgasemissionen bis 2030 um 50 Prozent gegen\u00fcber dem Basisjahr 1990 zu reduzieren.[1]<\/a> Das revidierte CO2<\/sub>-Gesetz, welches die gesetzliche Grundlage f\u00fcr die Erreichung dieser Verpflichtung gewesen w\u00e4re, wurde jedoch am 13. Juni 2021 von der Schweizer Stimmbev\u00f6lkerung abgelehnt.[2]<\/a> Der im September 2022 ver\u00f6ffentlichte neue Vorschlag beinhaltet vor allem die Subventionierung von Ladeinfrastruktur f\u00fcr Elektromobilit\u00e4t, synthetischen Treibstoffen sowie der grenz\u00fcberschreitenden Zuginfrastruktur. Der urspr\u00fcngliche Vorschlag sah Preisinstrumente vor, die die CO2<\/sub>-Emissionen nach dem Verursacherprinzip teurer gemacht h\u00e4tten \u2013 beispielsweise durch die Erh\u00f6hung der CO2<\/sub>-Abgabe oder einer Flugticketabgabe. Da die Verteilungseffekte bei der Ablehnung des Gesetzes eine grosse Rolle gespielt haben, wollen wir transparent machen, was die Effekte wirklich gewesen w\u00e4ren. Die vor der Abstimmung publizierten Verteilungseffekte von verschiedenen Parteien wichen zum Teil um fast CHF 1\u2019000 voneinander ab und die Berechnungsgrundlagen wurden nicht in allen F\u00e4llen ver\u00f6ffentlicht.<\/p>\n\n\n\n

Sch\u00e4tzungen f\u00fcr repr\u00e4sentative Beispielhaushalte<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Wie w\u00e4ren verschiedene Beispielshaushalte von den Massnahmen des geplanten CO2<\/sub>-Gesetzes betroffen gewesen? Diese Frage ist Gegenstand einer Bachelorarbeit[3]<\/a> gewesen, die am Centre for Energy and the Environment der ZHAW betreut wurde. Im Rahmen der Arbeit werden die gesamten Kosten f\u00fcr die Periode 2021 bis 2030 gesch\u00e4tzt, die durch die CO2<\/sub>-Bepreisung f\u00fcr repr\u00e4sentative Schweizer Beispielhaushalte entstanden w\u00e4ren. Das bedeutet, dass die jetzigen Kosten des bestehenden CO2<\/sub>-Gesetzes auch ber\u00fccksichtigt sind. Unterschieden wird nach Haushaltstypen (z.B. pensioniert, erwerbst\u00e4tig, Anzahl Personen im Haushalt), nach Wohnort (st\u00e4dtische und l\u00e4ndliche Region) und nach Einkommen. Um die durch das CO2<\/sub>-Gesetz verursachten Kosten zu berechnen, sind den Beispielhaushalten anhand verf\u00fcgbarer Quellen durchschnittliche Verbr\u00e4uche f\u00fcr Brennstoffe f\u00fcr die Heizung, Treibstoffe f\u00fcr die Mobilit\u00e4t und eine Anzahl an Fl\u00fcgen zugeordnet worden. Die Berechnung ber\u00fccksichtigt ausserdem die Entlastungswirkung durch die im Gesetzesentwurf beinhaltete R\u00fcckverteilung der CO2-<\/sub>Preiseinnahmen an die Haushalte. In einem letzten Schritt wird schliesslich aufgezeigt, welche Entlastungswirkungen die Haushalte durch Anpassungsreaktionen h\u00e4tten erreichen k\u00f6nnen.<\/p>\n\n\n\n

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Die Grafik zeigt die Verteilungseffekte mit Anpassungsreaktion im Verh\u00e4ltnis zum Nettoeinkommen st\u00e4dtischer Regionen.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Hauptverursacher h\u00e4tten mehr bezahlt<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Die Berechnungen zeigen, dass Mehrkosten besonders f\u00fcr diejenigen Haushalte entstanden w\u00e4ren, die auf grossen, fossil beheizten Wohnfl\u00e4chen wohnen, eine hohe Fahrleistung mit Verbrenner-Pkws haben und eine grosse Anzahl an Fl\u00fcgen pro Jahr aufweisen. Wie die Grafik zeigt (mittlere\/gr\u00fcne S\u00e4ule), betr\u00e4gt die maximale Nettobelastung der Beispielhaushalte nach R\u00fcckverteilung im betrachteten Zeitraum maximal ein Prozent des verf\u00fcgbaren Einkommens[4]<\/a>. Welchen Anteil seines Einkommens ein Haushalt zus\u00e4tzlich aufbringen muss, ist dabei einerseits abh\u00e4ngig von der absoluten H\u00f6he der geleisteten Abgaben in CHF und andererseits von der H\u00f6he des verf\u00fcgbaren Einkommens. Je niedriger das verf\u00fcgbare Einkommen, desto st\u00e4rker fallen zus\u00e4tzliche Belastungen ins Gewicht.<\/p>\n\n\n\n

Flugreisen als grosser Hebel<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ziel der CO2<\/sub>-Bepreisung ist es, CO2<\/sub>-Emissionen zu verringern. Durch eine Reduktion der beheizten Wohnfl\u00e4che, der Fahrleistung mit Verbrennermotor und der Fl\u00fcge k\u00f6nnen Haushalte ihre finanzielle Belastung effektiv senken. Insbesondere durch weniger Flugreisen k\u00f6nnten Haushalte recht schnell ihre Gesamtkostenbelastung reduzieren. Beim Umstieg auf klimafreundliche Mobilit\u00e4t kommt es auf das Vorhandensein geeigneter Infrastruktur, sowie ggf. Mittel zum Umstieg auf ein E-Auto an. Energetische Sanierung und Heizungstausch im Geb\u00e4udebereich sind die wohl aufw\u00e4ndigsten Massnahmen, aber zum Erreichen der Klimaziele unerl\u00e4sslich. Wie die Ergebnisse der Bachelorarbeit zeigen, wird die Belastung durch das CO2<\/sub>-Gesetz durch erwartbare Anpassungsreaktionen deutlich verringert (dritte\/orange S\u00e4ule).<\/p>\n\n\n\n

Umstieg auf klimafreundliche Alternativen muss z\u00fcgig erfolgen<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Aus diesen Untersuchungen ergeben sich konkrete Handlungsempfehlungen: Insbesondere muss f\u00fcr die langfristige Klimapolitik transparent kommuniziert werden, wie die Kosten der Massnahmen auf verschiedene Bev\u00f6lkerungsgruppen verteilt werden, indem beispielsweise auf unterschiedliche Haushaltskonstellationen und geografische Regionen eingegangen wird. Die Zahl der Haushalte, in denen durch R\u00fcckverteilung eine Nettoersparnis erreicht wird, muss der Bev\u00f6lkerung bekannt sein. Gleichzeitig ist es unabdingbar, dass die Menschen z\u00fcgig auf klimafreundliche Alternativen umsteigen. Die Politik sollte in Kampagnen den Nutzen solcher Anpassungsmassnahmen herausstellen und finanzielle Unterst\u00fctzung f\u00fcr Haushalten mit geringem Einkommen anbieten.<\/p>\n\n\n\n

Die Bachelorarbeit von Benjamin L\u00fctolf ist auf der Website des CEE zu finden: \nAbgelehntes CO2-Gesetz: Auf der Suche nach Verteilungswirkungen<\/a><\/code><\/pre>\n\n\n\n
\n\n\n\n
[1]<\/a> Bundesamt f\u00fcr Umwelt (BAFU) (2021). Schweizer Klimapolitik im internationalen Kontext<\/em>. https:\/\/www.bafu.admin.ch\/bafu\/de\/home\/themen\/klima\/dossiers\/klimaschutz-und-co2-gesetz\/schweizer-klimapolitik-im-internationalen-kontext.html.<\/p>\n\n\n\n
[2]<\/a> Bundesamt f\u00fcr Umwelt (BAFU) (2021). CO2-Gesetz und Klimaschutz<\/em>. https:\/\/www.bafu.admin.ch\/bafu\/de\/home\/themen\/klima\/dossiers\/klimaschutz-und-co2-gesetz.html<\/p>\n\n\n\n
[3]<\/a> L\u00fctolf, B. (2022). Abgelehntes CO2-Gesetz: Auf der Suche nach Verteilungswirkungen <\/em>[Unver\u00f6ffentlichte Bachelorarbeit]. Z\u00fcrcher Hochschule f\u00fcr Angewandte Wissenschaften, ZHAW.<\/p>\n\n\n\n
[4]<\/a> L\u00fctolf, B. (2022). Abgelehntes CO2-Gesetz: Auf der Suche nach Verteilungswirkungen <\/em>[Unver\u00f6ffentlichte Bachelorarbeit]. Z\u00fcrcher Hochschule f\u00fcr Angewandte Wissenschaften, ZHAW.<\/p>\n
Schlagw\u00f6rter: Bachelorarbeit<\/a>, CO2-Emissionen<\/a>, Forschung<\/a>, Klima<\/a>, Klimaerw\u00e4rmung<\/a>, Klimawandel<\/a>, Politik<\/a>, Studierende<\/a>
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