{"id":380,"date":"2021-08-20T16:00:00","date_gmt":"2021-08-20T14:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.zhaw.ch\/eat-grow-change\/?p=380"},"modified":"2022-10-19T18:08:00","modified_gmt":"2022-10-19T16:08:00","slug":"wie-anno-1820-ist-eine-lenkungsabgabe-auf-fleisch-sozialvertraglich","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.zhaw.ch\/eat-grow-change\/2021\/08\/20\/wie-anno-1820-ist-eine-lenkungsabgabe-auf-fleisch-sozialvertraglich\/","title":{"rendered":"Wie anno 1820 \u2013 ist eine Lenkungsabgabe auf Fleisch sozialvertr\u00e4glich?"},"content":{"rendered":"\n

Ein Beitrag von Julian Kronbach<\/em><\/p>\n\n\n\n

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Abbildung 1: Die Fleischsteuer bittet die Gesellschaft f\u00fcr ihren Fleischkonsum zur Kasse. Ist das vereinbar mit der sozialen Nachhaltigkeit? (Quelle: eigene Grafik)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Um die Umweltauswirkungen einer ressourcenintensiven Konsumation zu vermindern, setzt die Umweltpolitik verschiedene Instrumente ein. Meist steigen dadurch die Preise von problematischen G\u00fctern wie fossile Brennstoffe, Pflanzenschutzmittel oder Fleisch. Doch ist diese Erh\u00f6hung der Preise \u00fcber die Einkommensschichten der Konsumenten hinweg gesehen auch gerecht und angemessen \u2013 sprich sozialvertr\u00e4glich? Anhand der Idee einer Lenkungsabgabe auf Fleisch m\u00f6chte ich in diesem Beitrag aufzeigen, wie diese die einkommenstieferen Haushalte sogar unterst\u00fctzen kann.<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

Wozu Instrumente in der Umweltpolitik?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Das Ziel der Umweltpolitik ist es, die Umwelt zu sch\u00fctzen, welche uns allen ein menschenw\u00fcrdiges Dasein erm\u00f6glicht.1<\/sup> Sie nutzt Instrumente aus dem Bereich der Umwelt\u00f6konomie, um das Marktversagen zu korrigieren, welches durch negative externe Effekten entstanden.2<\/sup> Kosten, die im Konsumentenpreis nicht ber\u00fccksichtigt sind, werden marktwirtschaftlich internalisiert oder durch lenkende, kooperative und sensibilisierende Ans\u00e4tze vermindert.3<\/sup><\/p>\n\n\n\n

Lenkungsabgabe auf Fleisch<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Die Produktion von Fleisch ist mit grossen Belastungen f\u00fcr Boden, Luft, Wasser und Biodiversit\u00e4t verbunden. Im Hinblick auf ein nachhaltigeres und resilienteres Ern\u00e4hrungssystem findet sich grosser wissenschaftlicher Konsens, dass die Produktion von tierischen Produkten zur\u00fcckgehen muss.4<\/sup> Eine Steuer auf produzierte und importierte Fleischprodukte zu erheben, deren Einnahmen in einem weiteren Schritt r\u00fcckverteilt werden (= Lenkungsabgabe), ist eine M\u00f6glichkeit, den Fleischkonsum in der Schweiz zu senken. Die steigenden Preise w\u00fcrden die Nachfrage hin zu kosteng\u00fcnstigeren und hoffentlich nachhaltigeren Alternativen lenken. Beispielsweise wird seit 2008 eine solche Lenkungsabgabe (pro Tonne CO2<\/sub>) auf fossile Brennstoffe erhoben.<\/p>\n\n\n\n

Das Dilemma der Sozialvertr\u00e4glichkeit in der Umweltpolitik<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ein grosser Kritikpunkt am Instrument der Lenkungsabgabe ist, dass sie zu sozialer Ungleichheit f\u00fchre, da wohlhabendere B\u00fcrger*innen viel weniger in ihrem Fleischkonsum eingeschr\u00e4nkt werden, wie solche mit tieferem Einkommen. Schon die 1820 eingef\u00fchrte Fleischsteuer der Preussen stand unter harscher Kritik der sozialen Ungleichheit.5<\/sup> Jedoch hatte dies einen g\u00e4nzlich anderen Hintergrund, denn heutzutage dient dieses Instruments, die nat\u00fcrlichen Ressourcen f\u00fcr alle langfristig nutzbar zu machen. Wie kann eine Lenkung des Konsums zugunsten aller auch sozialvertr\u00e4glich gestaltet werden? Anlehnend an manche Volkswirtschaftler (z.B. Ernst Fehr)6<\/sup> denke ich, dass die L\u00f6sung in der R\u00fcck- und Umverteilung der Abgabe liegt. Genau dies zeigen zwei Studien beispielhaft f\u00fcr eine Einf\u00fchrung einer Flugticketabgabe in der Schweiz auf.7,8<\/sup> Gem\u00e4ss den Ergebnissen w\u00fcrden einkommenstiefere Haushalte nicht geschw\u00e4cht, sondern gest\u00e4rkt werden. Denn einkommensstarke Haushalte k\u00f6nnen es sich leisten, mehr zu fliegen, was zu hohen Steuereinnahmen f\u00fchrt, die wiederum an weniger einkommensstarke Haushalte r\u00fcckverteilt werden. Dasselbe gilt gem\u00e4ss den Zahlen des BLW aus den Jahren 2018 und 2019 auch f\u00fcr Fleisch. So konsumierten die einkommensst\u00e4rksten Haushalte mengenm\u00e4ssig bis zu 79 % mehr Fleisch als die einkommensschw\u00e4chsten.9 <\/sup>Sprich die R\u00fcckgabe der Steuereinnahmen ist gleichzeitig eine Umverteilung.<\/p>\n\n\n\n

Fazit \u2013 sozial okay, aber die richtige Wahl?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ich denke, dass durch eine geschickte R\u00fcckverteilung der Einnahmen die Sozialvertr\u00e4glichkeit gegeben sein kann. Das Instrument daf\u00fcr darf jedoch keinerlei steuerliche Aspekte aufweisen und die Einnahmen m\u00fcssen komplett r\u00fcckverteilt werden. Da die Produktion von Fleisch schon einer Vielzahl von Regulationsmechanismen wie der Tierschutzverordnung, dem \u00f6kologischen Leistungsnachweis oder der Direktzahlungsverordnung unterstellt ist, ergibt es eher Sinn die Umweltauswirkungen mittels den bestehenden M\u00f6glichkeiten zu regulieren, bevor ein weiteres Instrument eingef\u00fchrt wird. Denn auch in Hinsicht auf die politische Umsetzung ist es effektiver, bestehende Strukturen zu hinterfragen, als neue Regulationen durchzusetzen.<\/p>\n\n\n\n

Dieser Blog-Beitrag entstand im Rahmen des Bachelormoduls Weltern\u00e4hrungssysteme des Studiengangs Umweltingenieurwesen am Institut f\u00fcr Umwelt und Nat\u00fcrliche Ressourcen der ZHAW im Fr\u00fchjahrssemester 2021.<\/em><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Quellen<\/strong><\/p>\n\n\n\n

1<\/sup> Pamme, H. (2003). Politikfeldbezogene Verwaltungsanalyse: Ein Studienbuch<\/em> (D. Grunow, Hrsg.). http:\/\/link.springer.com\/openurl?genre=book&isbn=978-3-8100-3051-1<\/a><\/p>\n\n\n\n

2<\/sup> Rodi, M. (2014). Umwelt\u00f6konomik. In M. Rodi, \u00d6konomische Analyse des \u00d6ffentlichen Rechts<\/em> (S. 245\u2013300). Springer Berlin Heidelberg. https:\/\/doi.org\/10.1007\/978-3-662-43594-6_7<\/a><\/p>\n\n\n\n

3 <\/sup>Liebert, W., Scherhaufer, P., Hogl, K., Steurer, R., P\u00fclzl, H., Altenbuchner, C., Tunst-Kamleitner, U., Schmid, M., & Winiwarter, V. (2020). Umwelt in Gesellschaft, Politik und Recht. In E. Schmid & T. Pr\u00f6ll (Hrsg.), Umwelt- und Bioressourcenmanagement f\u00fcr eine nachhaltige Zukunftsgestaltung<\/em> (S. 51\u201394). Springer Berlin Heidelberg. https:\/\/doi.org\/10.1007\/978-3-662-60435-9_3<\/a><\/p>\n\n\n\n

4<\/sup> Baur, P., & Fl\u00fcckiger, S. (2018). Nahrungsmittel aus \u00f6kologischer und tiergerechter Produktion \u2013 Potential des Standortes Schweiz<\/em> [86,application\/pdf]. https:\/\/doi.org\/10.21256\/ZHAW-1411<\/p>\n\n\n\n

5<\/sup> Sahm, R. (2014). Von der Aufruhrsteuer bis zum Zehnten: Fiskalische Raffinessen aus 5000 Jahren<\/em>. Springer Gabler.<\/p>\n\n\n\n

6<\/sup> Strassheim, I. (2020, Januar 14). Es braucht eine Klimasteuer \u2013 auch auf Fleisch. Tagesanzeiger<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

7<\/sup> Bosshardt, L., Hermann, M., & W\u00fcest, B. (2020). Grundlagenstudie Flugticketabgabe Schweiz\u2014Flugverhalten, CO2-Emissionen und zwei Ausgestaltungsmodelle im Vergleich<\/em>. Forschungsstelle sotomo.<\/p>\n\n\n\n

8<\/sup> Siegrist, D., Iten, R., & Zimmermann, M. (2019). Finanzielle Auswirkung von Abgaben auf Brennstoffe, Treibstoffe und Flugtickets  Rechenbeispiele f\u00fcr ausgew\u00e4hlte Haushalte<\/em>. INFRAS Z\u00fcrich.<\/p>\n\n\n\n

9<\/sup> BLW, B. f\u00fcr L. (2019). Marktbericht Fleisch\u2014Schweizer Haushalte im Fleischcheck<\/em>.<\/p>\n

Schlagw\u00f6rter: Fleisch<\/a>, Lenkungsabgabe<\/a>, Sozialvertr\u00e4glichkeit<\/a>, Steuer<\/a>, Umweltpolitik<\/a>
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Um die Umweltauswirkungen einer ressourcenintensiven Konsumation zu vermindern, setzt die Umweltpolitik verschiedene Instrumente ein. Meist steigen dadurch die Preise von problematischen G\u00fctern wie fossile Brennstoffe, Pflanzenschutzmittel oder Fleisch. Doch ist diese Erh\u00f6hung der Preise \u00fcber die Einkommensschichten der Konsumenten hinweg gesehen auch gerecht und angemessen \u2013 sprich sozialvertr\u00e4glich? 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